Mar06282022

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Cumplimiento de etapas previas en procesos de construcción de obras de infraestructura vial sigue en retroceso

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Costa Rica sigue en un gran retroceso en el cumplimiento de la pre-ingeniería o etapas previas a la construcción de infraestructura vial, esto según el estudio anual que realiza la Cámara Costarricense de la Construcción (CCC), el cual analizó el estado de 30 proyectos relevantes para el país.

Los proyectos incluidos en el estudio muestran un avance general de apenas un 1%, mientras que para mayo 2021 fue de un 3,03% y en 2020 de un 11,09%. Según el documento “de acuerdo al reporte de los encargados de los proyectos, algunas de las etapas que el año pasado y antepasado, se habían reportado como cumplidas, para este año se reportan como inconclusas.”

“La Matriz de Infraestructura nos muestran la necesidad de que el tema sea asumido con total seriedad, porque lejos de mejorar tenemos varios años en retroceso. Los atrasos en los proyectos viales se traducen en altos costos que asumimos todos los costarricenses, en momentos en que necesitamos un uso eficiente y responsable de los recursos públicos. La actual administración heredó 9 proyectos con orden de inicio y que todavía no tienen la preingeniería concluida”, manifestó Carlos Trejos, Presidente de la CCC.

La matriz, elaborada por el Comité de Infraestructura de la CCC, a partir de un listado de 14 etapas previas a la construcción de un proyecto, refleja el estado actual de la pre-ingeniería de los proyectos claves para el país. Analiza cada una de las etapas que deben cumplir los proyectos antes de recibir orden de inicio y evalúa la gestión de las administraciones mediante el cálculo de porcentajes de avance etapa por etapa.

Para este año, tres etapas son las que presentan retrocesos: “Viabilidad Financiera” “Expropiaciones o reubicación de asentamientos” (repite últimos 2 años) y “Definir financiamiento”. Cuatro etapas no mostraron ningún avance: “Diseño y estudios”, “Corta de árboles en cauce / Otros permisos”, “Adjudicación en firme” y “Confección de contrato y refrendo”.

Los proyectos “Obis Lote 1”, “Circunvalación Norte” y “Paso a Desnivel La Bandera” son los proyectos que terminaron su proceso de pre-ingeniería en este año.

Durante el periodo analizado solamente se prepararon dos carteles de licitación y únicamente un proyecto fue licitado y/o resuelta la apelación. En este año, únicamente a un proyecto (último tramo de Circunvalación Norte) se le dio Orden de Inicio y esto sin haber concluido todas las etapas de preingeniería.

Pre-ingeniería concluida debe ser la norma:

El análisis de los plazos de ejecución de los proyectos con la pre-ingeniería concluida o casi concluida, de previo a la orden de inicio, sigue demostrando la importancia de que ésta sea la norma, al momento de emitir dicha orden.

Mientras que los proyectos con pre-ingeniería concluida o casi concluida sufrieron atrasos del orden de un 8% (aceptable en proyectos de ingeniería), los que no la tenían concluida presentan atrasos de casi 135%, y siguen sin tenerla concluida.

Los proyectos con orden de inicio, sin tener concluida toda la pre-ingeniería, aumentaron el plazo de ejecución en promedio 214 días.
Sobre la matriz de infraestructura:

La Cámara de la Construcción realiza este estudio desde mayo del 2018. Se generó un listado de 14 etapas previas a la construcción de un proyecto y a cada una se le asignó una ponderación basada en los tiempos razonables que se requieren para cumplirla. Posteriormente se generó un cuestionario con posibilidad única de respuesta “si” o “no”, donde se consulta a los encargados de los proyectos, sobre si la etapa está concluida al 100%.

Las etapas bajo análisis, incluyen entre otras: el anteproyecto, viabilidad financiera, diseños y estudios, viabilidad ambiental, permisos, reubicación de servicios públicos, expropiaciones, confección de cartel, licitación y apelaciones, adjudicación, confección de contrato, refrendo y orden de inicio. Todo este proceso se completa idealmente en 6 años y medio, pero en algunos casos tardan más, es decir que la ejecución completa de un proyecto trasciende administraciones.

Poco avance en el periodo 2018-2022

El avance de la preingeniería fue deficiente, pues en promedio su avance fue de un 5.5%, cuando lo deseable es que ronde el 15%.
➢ Heredaron de la Administración Solís Rivera 3 proyectos con orden de inicio, sin haberse concluido la preingeniería. Dieron orden de inicio a 13 proyectos, de los cuales 9 no tenían la preingeniería concluida y 4 con la preingeniería casi concluida.

➢ Durante la Administración anterior se concluyó la preingeniería de 7 proyectos, dos de los cuales venían desde la Administración Solís Rivera.

➢ Le heredan a la Administración Chaves Robles un total de 9 proyectos con orden de inicio y que aún no tienen la preingeniería concluida. (Uno viene de la Adm. Solís Rivera)

➢ Fueron ayunos en promover avances de la preingeniería de nuevos proyectos, limitando su gestión a su período de gobierno.

➢ De la necesidad real que definieron en materia de infraestructura vial, US$ 4 610 millones, se comprometieron a ejecutar US$ 3 000 millones, y lograron únicamente una inversión de US$ 1 278 millones, que representa un 42,6% de su compromiso.

➢ No se concretaron los proyectos asignados al Consejo Nacional de Concesiones. Proyectos de suma importancia, dada la situación fiscal por la que atraviesa el país.

➢ No tuvieron la capacidad de licitar los proyectos para la conservación de la red vial nacional pavimentada, dejando ésta en abandono. Este déficit en la ejecución de la conservación de la infraestructura vial ha generado un deterioro importante en la Red Vial Nacional.

➢ No se plantearon las modificaciones que requieren diversas instituciones del sector de infraestructura, para combatir la corrupción y la falta de capacidad institucional.

➢ No se avanzó en la planificación de “Un Proyecto País”

“Este año, nuevamente, los análisis realizados vienen a demostrar la importancia que tiene el desarrollo de la pre-ingeniería en el buen o mal desempeño de los proyectos. Seguimos viendo obras con orden de inicio sin tener las etapas previas concluidas y esta es una práctica que debe ser corregida, porque hemos demostrado que solo se traduce en atrasos y sobrecostos en los proyectos”, concluyó Roberto Fiatt, miembro del Comité de Infraestructura de la CCC.